一、修订的必要性

　　2025年12月11日，我区印发了《阳江市阳东区人民调解员“以案定补”管理办法》（东府〔2025〕6号）。该《办法》施行以来，全区人民调解员做了大量调解工作，对化解基层矛盾和维护社会稳定发挥了积极作用，但与周边县（区）相比，我区补贴标准没有按难易程度、涉案人员数量、涉案金额标的等相关标准作为激励机制，难以真正调动人民调解员的积极性。为进一步加强我区人民调解案件补贴经费的管理，提高人民调解员的工作积极性和责任感，结合我区实际，需对《阳江市阳东区人民调解员“以案定补”管理办法》进行修订。

　　二、修订的依据

　　（一）《中华人民共和国人民调解法》

　　（二）《人民调解工作若干规定》

　　（三）《广东省司法厅关于印发<省民生实事人民调解专项资金管理使用规范指引>的通知》（粤司办〔2018〕182号）

　　（四）《中共阳江市委办公室、阳江市人民政府办公室转发〈关于加强人民调解工作维护社会稳定的意见〉的通知》（阳办发〔2014〕4号）

　　（五）《阳江市人民政府关于印发<阳江市市级人民调解员“以案定补”管理办法>的通知》（阳府〔2025〕14号）

　　三、主要内容解读

　　《阳江市阳东区人民调解员“以案定补”管理办法》主要内容有以下方面：

　　（一）明确补贴范围、对象。补贴范围明确为符合《中华人民共和国人民调解法》规定的人民调解委员会成功调解的民间纠纷。补贴对象明确为依法成立的人民调解委员会登记在册的人民调解员。

　　（二）明确补贴类别。明确了区、镇（街道）或行业性专业性人民调委会、村（社区、渔）调委会成功调处各种纠纷分别给予不同额度的补贴。

　　（三）调解各类案件的补贴标准。区、镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会成功调解纠纷，普通类案件签订《调解协议书》每宗补贴500元，疑难复杂类案件签订《调解协议书》每宗补贴1500元；村（社区、渔）人民调解委员会成功调解纠纷，签订《调解协议书》每宗补贴400元；口头协议每宗补贴300元。

　　（四）补贴经费来源及管理。经费由区级财政负担，纳入预算。区司法局负责管理，接受纪检、财政、审计监督。

　　（五）调解案件认定标准。按“一案一卷、一案一补、谁调解补助谁”原则实施。

　　（六）“以案定补”评审机构。规定了“以案定补”评审机构工作职责。

　　（七）“以案定补”补贴发放审批流程。规定了对请求兑现补贴的调解案件评审流程和“以案定补”补贴的发放流程。

　　（八）责任追究。规定了监督责任。

　　四、对修订后变化内容的解读

　　修订后的《办法》与原《办法》相比，变化的内容是：

　　（一）新《办法》第二条补贴类别结合我区实际及补贴标准的规定，将原《办法》的表述改为“工作补贴以工作实绩、区域为依据，以案定补，区、镇（街道）或行业性专业性人民调委会、村（社区、渔）调委会成功调处各种纠纷分别给予不同额度的补贴”。

　　（二）原《办法》第三条补贴标准规定“镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会成功调解纠纷，签订《调解协议书》每宗补贴500元；村（社区、渔）人民调解委员会成功调解纠纷，签订《调解协议书》每宗补贴400元；口头协议每宗补贴300元”。新《办法》第三条补贴标准改为：“区、镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会成功调解纠纷，普通类案件签订《调解协议书》每宗补贴500元，疑难复杂类案件签订《调解协议书》每宗补贴1500元；村（社区、渔）人民调解委员会成功调解纠纷，签订《调解协议书》每宗补贴400元；口头协议每宗补贴300元”。

　　（三）新《办法》第五条调解案件认定标准参照阳府〔2025〕14号的表述，增加“案件类别按照调解案件难易程度、涉案人员数量、涉案金额标的等因素划分为以下二类：1.普通类案件。是指发生在公民与公民之间，公民与法人之间或其他组织之间，实际赔付金额50万元以下，或牵涉人数在10人以下的民事、经济类矛盾纠纷案件。2.疑难复杂类案件。是指发生在公民与公民之间，公民与法人之间或其他组织之间的矛盾纠纷案件，符合以下条件之一的：（1）实际赔付金额50万元以上（不含借款纠纷）；（2）牵涉人数在10人以上且实际赔付金额在10万元以上的民事、经济类矛盾纠纷案件；（3）经镇、行业性专业性人民调解委员会调解不成功的案件，但由区级人民调解委员会调解成功并签订《调解协议书》，且有镇或行业性专业性调委会出具的《人民调解终止告知书》和相关证明材料的案件”内容。

　　（四）新《办法》第九条附则增加了“本办法第五条第三项中的“以上”含本数，“以下”不含本数”内容，新的表述更能规范案件补贴经费管理。继续保留本办法的有效期和解释部门，以及对原《办法》进行废止的规定和“凡以前规定与本办法规定不一致的，按本办法规定执行”的表述。